揭榜挂帅是什么意思

“揭榜挂帅”机制是国务院从国家战略全局出发提出的科技创新管理机制重大改革，是通用技术集团加快实施创新驱动战略的重要手段，符合国企改革三年行动要求。要充分认识“揭榜挂帅”工作的战略意义，深入理解“揭榜挂帅”工作的内涵。

揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，但在五年规划中写入揭榜挂帅尚属首次，这个“新词”充分体现了国家在规划未来五年、展望未来十五年发展格局时，对提高科技创新支撑能力的重视程度。

建立“揭榜挂帅”制度必须对所设项目具有明确的界定和目标，榜单主要聚焦那些关键核心技术项目和重大应急攻关项目，瞄准基础研究、底层技术、颠覆性技术，尤其是对卡脖子技术设定清单目标，并建立健全符合这些项目特点和规律的评鉴机制。

在这套评鉴机制中，首要的便是对揭榜者是否具有突破性创新能力、是否能够完成榜单任务的甄别，既不能以“人才帽子”“职称高低”“论文数量”论英雄，也要注重规避“同行评议”“项目评测”“专家投票”等方式潜藏的主观性、人情关系和利益捆绑等风险，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，让有能力的领军人才有机会“揭榜”，能够出征“挂帅”。

“揭榜挂帅”可以灵活多样

结合国际经验以及我国各地“揭榜制”“悬赏制”的实际经验，建议按照以下模式推行“揭榜挂帅”制度。

首先，在广泛调研基础上形成“揭榜”项目池并向社会发布。国家科技主管部门组织调研一线专家提出科技攻关技术需求，征集拟申报的科技揭榜悬赏项目。被悬赏的技术可以是应急技术，由相应专家进行查新鉴定，形成悬赏项目池，并提出每一个攻关项目的悬赏金额、技术指标、攻关周期等。之后向社会公布，广泛征集解决方案，同时组织专家对每一个项目揭榜方的方案进行评估，择优资助。

其次，在可商业化的技术领域尝试引入社会资本，社会资本在后期享有揭榜技术的优先使用权或者所有权。不同于基础研究项目，悬赏项目具有应急性，项目来自社会的真实需求，因此产业界有动力将其商业化，使科技成果与社会需求无缝对接。因此，在可商业化的技术领域应尝试引入社会资本，根据商业化程度与政府财政按一定比例共同出资设立悬赏金。

第三，采用不设门槛、差额入围、平行竞争研发的形式进行科研攻关。科研攻关不设门槛，面向全球招募揭榜者，拥有知识产权且无产权纠纷、社会信誉良好、无不良记录者均有资格揭榜;揭榜方通过相关平台统一提交完整报名材料以及书面解决方法，由专家组为每个揭榜项目确定2—3个入围团队，每个入围团队获得10%的启动奖金，平行展开研发攻关。在揭榜终止时，由专家组根据预先设立的悬赏指标选择最终达到预定目标的优胜者，优胜者获得剩余全部悬赏奖金，通过新闻媒体等向社会公告。

第四，采取灵活形式对技术项目提出方和揭榜方进行奖励。为充分调动一线科研单位或个人对于揭榜项目征集的积极性，对成功入选项目池的项目提出单位或个人给予1%的悬赏金作为奖励;对于揭榜并成功研发的单位或个人可考虑给予如下奖励和支持：获得高额悬赏金、颁发获奖证书、政府订单、搭桥投融资机构、免费宣传推广等;对于所有入围的揭榜单位或个人，可给予揭榜纪念品以资鼓励。

最后，建立健全“揭榜挂帅”监督措施。对于揭榜技术的提出者，其提出的项目应该是真实的技术需求，已经研发出来或者将要研发出来的技术不能作为科技揭榜项目需求进行申报;对于技术的揭榜方，其提供的材料应当真实有效;“揭榜挂帅”评定工作的有关人员和专家，应依法保守申报组织的商业和技术秘密，严格遵守工作纪律，做到实事求是、公正廉洁。